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L’échec du Parlement à élire un président en 2009 a conduit à l’organisation d’un référendum en 2010 pour en changer le mode d’élection. Une majorité des électeurs a soutenu cette évolution mais le vote a été invalidé, faute d’un taux de participation suffisant. Le président en exercice Mihai Ghimpu a alors dissous le Parlement. Les élections législatives de novembre 2010 n’ont toutefois modifié que marginalement le rapport de forces. Vlad Filat est resté Premier ministre et a poursuivi les réformes, notamment dans le domaine économique.
La crise économique mondiale affectait depuis 2008 les deux principales ressources du pays : agriculture et devises expédiées par les émigrés. Tandis que la part de la Russie dans les échanges extérieurs ne cessait de décliner (notamment en raison de l’embargo imposé sur certains produits), le pays a engagé début 2010 des négociations avec l’Union européenne (UE) pour la signature d’un accord d’association incluant un accord de libre-échange. La Moldavie bénéficiait par ailleurs d’un « Partenariat pour la mobilité » avec l’UE et était engagée dans un processus visant à alléger les procédures d’obtention de visa, en contrepartie d’une meilleure gestion des flux migratoires. Le traité frontalier signé avec la Roumanie en 2010 participait également de ce rapprochement avec l’UE.
Le pays demeurait confronté à la question de la Transnistrie. La mission d’assistance aux frontières déployée par l’UE en 2005 le long de la frontière ukraino-moldave pour combattre les trafics organisés dans cette République autoproclamée a été prolongée en 2010. Les négociations achoppaient toujours sur plusieurs points, notamment sur le sort de la présence militaire russe. En février 2011, la Russie a proposé à la Moldavie une réduction des prix du gaz en contrepartie d’un accord politique. À l’heure où l’UE se préoccupait du rôle de plateforme joué par la Moldavie en matière de trafics, et où les États-Unis observaient que l’adhésion à l’OTAN n’était plus un sujet tabou à Chisinau, la Russie se préoccupait de préserver son influence.
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